作者：赵迎辉 

来源：《学习时报 》 2012-10-15 第05版：民主法治字数：1307 

    近些年来，我国制度建设成效显著，大量规章制度先后出台，社会主义法律体系初步建成，社会各个领域基本上都实现了有法可依、有规可循，但是执行效果往往不佳，非常重要的一个原因就是缺乏监督。由于缺乏监督，有些制度制定出来之后就被束之高阁，根本得不到有效实施，成为名存实亡的花瓶和摆设。比如职工带薪休假制度，2008年1月1日正式实施，但是至今不能落实到位。有些制度在执行过程当中被任意曲解、随意变通，甚至成为滥用职权、贪污腐败的温床，比如药品集中采购制度，不仅没能有效地抑制药价虚高，反而形成新的腐败利益链条。要使制度真正得到执行，除了确保制度本身是好的制度之外，还要加强对制度执行的监督制约，这是撬动制度有效执行、防止制度变形走样的重要支点。

    首先，建立健全制度执行情况责任制。权责一致是现代行政的基本理念，责任不清必然导致权力放纵，只有责任落实到位，执行才不至于缺位。要使制度得到有效执行，必须建立健全制度执行情况责任制，对制度执行进行责任分解，明确责任部门和具体责任人，做到不缺位、不越位，各司其职、各负其责。确定执行目标和执行时限，规范执行程序和执行方法，防止选择执行和弹性操作。并将执行制度的情况与单位创先争优、个人业绩考核等结合起来，确保执行制度有压力、有动力、有效力。

    其次，强化制度执行过程的公开透明。“阳光是最好的防腐剂”，防止权力滥用和腐败滋生的最好方法就是公开和透明。信息公开既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据。列宁说过：“只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”当权力在阳光下运行，制度的实施被置于众目睽睽之下，腐败和犯罪自然无处遁形。这就需要明确制度的运行流程，加大信息公开的力度，规范信息公开的程序，不仅要公开制度执行的结果，而且要公开制度执行的每个环节，全程接受社会各界和广大群众的监督，使制度在阳光下贯彻实施。

    再次，完善制度执行的监督机制。没有责任的权力必将遭到滥用，缺乏监督的责任难以真正履行。只有完善制度执行的监督制约机制，制度的执行力才能切实得到提升。一方面，明确制度执行的监督主体，强化有关部门的监督责任，做到分工明确、权责清晰，确保监督真正落到实处、收到实效；同时拓宽监督渠道，整合监督资源，充分发挥广大群众、新闻媒体、人大政协等监督主体的监督作用，积极为他们创造能够监督、便于监督的平台。另一方面，健全完善监督的经常性工作机制，加强对制度执行情况的日常检查，减少“运动式”的专项治理和集中抽查，促进监督的常态化。

    最后，加大制度执行不力的追究力度。责任追究是落实制度的关键。只有加大责任追究力度，才能不断提高执行力度，真正维护制度的严肃性和权威性，切实保障制度的贯彻落实。必须实行严格问责，对有法不依、有章不循、恶意规避、随意变通、不执行或者不按照要求执行制度的行为，要规定具体的惩罚措施并坚决追究责任，决不姑息迁就。同时完善对制度执行不力的责任追究方式，根据情节轻重，科学、合理使用各种责任追究方式，或通报批评，或责令作出书面检查，或限期整改，或建议调离工作岗位，或免职等，加大责任追究力度，促进制度规定不折不扣地落实到位。