高维义  

《中国教育报》（2012年4月4日 第7版）

 

  近年来，我国高校腐败案件呈现多发态势，这一原来被认为是“清水衙门”的部门正在成为腐败蔓延的新领域。在这一形势下，制定一套机制和方法来有效预防、减少、中止高校腐败活动，不仅有利于高校自身的改革，而且对整个社会的发展和进步有着极其重要的影响。

 

  一、高校腐败的特点及建立风险预警系统的意义

 

  高校防腐工作要从体制、机制、制度和管理监督等多方面存在的诸多漏洞和问题出发，通过运行一套科学、高效的防腐监察预警机制避免致错因素的发生，才能标本兼治、从源头上遏制腐败现象的滋生和蔓延。

 

  二、高校腐败风险预警系统

 

  建设高校腐败预警机制，目的在于根据监测、预警情况，对可能发生的腐败事件进行预先的控制和防范，以防止其发生或扩散。

 

  1．高校腐败风险预警系统构成及运作

 

  预警分析系统通过监控和防范高校腐败风险点，担负着监测日常工作环节和工作制度、及时识别腐败迹象以及对腐败现状、腐败后果以及腐败处理效果等进行正确评价的重要功能；在该系统支持下，建立包括自律机制、诫勉谈话机制、监控机制和惩处机制的预警机制；如果预警机制最终取得成效，高校腐败现象就会减少和得到控制，如果预警机制失效，则腐败现象就会出现；而无论预警机制成功与否，都应该进行总结，以完善防腐败预警机制建设和防范措施。

 

  2．高校腐败风险评价矩阵

 

  高校腐败风险评价矩阵由招生工作、科研教学管理、资产设备管理和基建工程管理的一组变量构成。对构成招生工作和资产设备管理轴的各变量给予从+1（最差）到+6（最好）的评分值；对构成基建工程管理和科研教学管理轴的各变量给予从-1（最好）到-6（最差）的评分值。将各数轴所有变量的评分相加，再分别除以各数轴变量总数，从而得出招生工作、资产设备管理、基建工程管理和科研教学管理各自的平均分数。

 

  将招生工作、资产设备管理、基建工程管理和科研教学管理各自的平均值标在各自数轴上。将X轴上的两个分数相加，将结果标在X轴上；将Y轴上的两个分数相加，将结果标在Y轴上。标出X、Y数值的交叉点。自风险评价矩阵原点至X、Y数值的交叉点画一条向量，这一向量表明了高校可采取的预防腐败的类型：进取，竞争，防御或保守。

 

  高校工作中当科研教学管理存在较大的腐败风险时，我们应该采取积极的态度完善日常教学工作中的规章条例，并严格按照规章办事。当招生工作存在较大腐败风险时，高校应该引进监督机制，成立领导小组，并及时将相关信息公示，接受公众监督。当资产设备管理存在腐败风险时，高校应该以一种严谨的态度制定好详细的管理章程，由专项领导小组负责具体项目的组织实施，确保公开透明；仪器设备购置项目，按学校规定由国有资产管理处负责实行公开招标。当基建工程管理存在腐败风险时，高校应该对外部环境风险采取防御的态度，认真监管工程建设过程中一切可能存在的权钱交易等腐败风险。 

 

  3.高校腐败风险预警机制分析

 

  高校防腐败要靠领导干部自律，同时高校领导班子要加强诫勉谈话机制建设，常敲警钟，加强自律；而无论领导干部是否能做到自律，有效的监督机制建设都是必要的；如果自律机制和监控机制失效，就要启用惩处机制；惩处机制发生作用则会加强自律机制和监控机制；自律机制和监控机制得到加强，会提高预警机制体系的成功率；预警体系预警成功，腐败杜绝，廉洁产生，则应启用相应的奖励机制，进而又会促进自律机制。

 

  三、高校腐败风险预警的保障措施

 

  1．建设高校廉政文化，增强自律意识。高校廉政文化建设的对象首先应以党员领导干部为主，要重视教职员工和学生的思想教育。

 

  2．整合监督资源，提高监控效率。整合高校防腐败监督资源，即发挥一切监督人员、监督组织、监督制度以及相应的技术设备等资源效率，提高监控效果，使监控工作发挥实效。高校腐败的监督包括国家监督、党的监督、人民群众的监督、社会舆论的监督和社会组织的监督。

 

  3．加强反腐宣传，以惩促廉，以案施教。要把反腐倡廉宣传教育工作摆上工作日程，紧密联系本校、本部门实际，确定工作思路和规划，提出推动工作的有效措施。

  4．及时快速处理和准确评估，改进和完善预警机制。当腐败事件发生以后，必须严肃处理，严格惩治腐败分子。在评估的基础上做好恢复、补偿工作，使损失减少到最小。认真总结，找出腐败的根源，从而找出现有体制、机制和法制的漏洞，进行更新、完善，使类似的腐败现象不再发生。

 

  （作者单位：武汉理工大学）