——写在第十七届中央纪委第七次全会召开之际

《 光明日报 》（ 2012年01月09日   01 版）

 

    2011年,创造90年辉煌历史的中国共产党从新的起点再次出发。在党中央、国务院的坚强领导下,各级党委、政府和纪检监察机关扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,反腐倡廉取得新进展新成效,为全面做好党和国家各方面工作发挥了重要保障和促进作用——

 

    从扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作,到着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题;从加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查,到进一步完善惩治和预防腐败体系;从坚决查处大案要案,到加强对地方换届工作的监督检查……

 

    立足党纪国法,心系人民群众。一个个创新举措,一项项周密部署,传递出中国共产党从严治党、从严治政的决心和信心。在人们期待的目光中,清正廉洁犹如阵阵清风,正在吹遍神州大地。

 

    严明政治纪律,加强监督检查,为推动科学发展、促进社会和谐“保驾护航”

 

    这是中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组某检查组的工作时间表——

 

    2011年9月22日:上午从重庆抵贵阳,下午开会听汇报、座谈,晚上全体成员开会抽取检查项目、讨论检查方案;

    9月23日:上午从贵阳前往凯里,下午分成小组开展检查,晚上全体成员碰头汇报情况、总结工作、填写检查表格;

    9月24日:上午继续检查,下午进行补充检查,晚上乘车从凯里赶赴都匀……

 

    穿梭在崇山峻岭之间,深入到建设工地现场,检查组白天分头工作,晚上忙到深夜,检查完一个地区又接着检查另一个地区,检查完一个项目又检查另一个项目……

    以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线——在深入分析世情、国情变化和我国发展面临的机遇和挑战之后,中央作出一系列重大战略决策。

 

    2011年是“十二五”开局之年。各地区是否落实了“十二五”规划纲要提出的指导思想?是否设置了与纲要确定的发展目标紧密衔接、协调一致的经济发展指标?

 

    中央提出“十二五”时期建设城镇保障性安居工程3600万套,其中2011年要开工建设1000万套。这个“十二五”期间的标志性民心工程开工情况怎样?是否能如期完成?

 

    2011年初,中央以一号文件形式出台《关于加快水利改革发展的决定》,7月又召开中央水利工作会议。各地区落实水利改革发展目标任务的情况如何?健全水利投入稳定增长机制的进展如何?

    ……

 

    重大决策部署的贯彻执行情况,牵动着党中央的心。为了掌握真实情况,中央决定对加快转变经济发展方式开展监督检查。

 

    2011年4月,中央纪委牵头成立中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组,明确监督检查任务,着手开展相关工作:

 

    ——5月20日,召开全国电视电话会议,对监督检查工作进行全面部署;

    ——6月至9月,中央纪委负责同志先后到7个方面监督检查的负责部门和一些省(区、市)进行调研指导;

    ——9月中旬,组建10个检查组分赴20个省(区、市),对贯彻落实中央关于加快转变经济发展方式决策部署情况,特别是水利改革发展和保障性安居工程建设情况,开展了为期半个月的集中检查,涉及67个市(地)、172个县(市、区)、222个项目……

 

    同时,中央巡视组对6个省(区、市)贯彻落实“十二五”规划纲要情况进行了巡视检查。

 

    谋发展,促和谐。人们欣喜地看到,通过对中央重大决策部署的监督检查,全国上下政通人和、团结奋进的局面更加巩固。

 

    坚持以人为本,心系百姓安危,着力解决人民群众反映强烈的突出问题

 

    2011年9月1日,中央纪委信访室来访接待大厅。

    这是一个普通的日子,但对于两名来访群众来说却终身难忘。这一天,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强亲自接待了他们,认真倾听他们的陈述,详细询问有关情况,耐心解答他们的问题。

    权为民所用,情为民所系,利为民所谋。一年来,各级纪检监察机关和广大纪检监察干部认真贯彻胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话精神,把以人为本、执政为民理念落实到了党风廉政建设和反腐败工作的每个环节之中。 

    工程建设领域是腐败案件的高发区,人民群众反映强烈。2011年,各级纪检监察机关会同有关部门强化监督检查、加大查办案件力度、完善规章制度、创新体制机制……反腐利剑毫不留情。

 

    一系列的数据表明,突破并不仅仅限于工程治理——

 

    “小金库”治理:截至2011年11月底,新发现“小金库”8202个,涉及金额28.46亿元。

    公务用车问题治理:截至2011年10月底,全国党政机关共清理出违规车辆17.95万辆,专项治理取得了阶段性成果。

    庆典、研讨会、论坛过多过滥问题治理:全国共清理和规范各种活动项目6763个,撤销2549个,节约资金12.2亿元。

    “这些专项治理，正是我们顺应人民期待、回应社会关切、认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈突出问题的实际行动。”中央纪委有关负责人说。

    领导干部大吃大喝、请客送礼、收受礼金等问题，群众深恶痛绝。一年来，各级纪检监察机关加大《党员领导干部廉洁从政若干准则》落实力度，组织开展贯彻执行情况专项检查，着力解决领导干部廉洁自律方面的突出问题。

    基层干部处在改革发展的第一线，直接面对人民群众，担负重要职责。过去的一年里，各级纪检监察机关加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题——

    规范权力运行，印发《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，明确农村基层干部廉洁履职的“41个不准”；

    加大案件查办，全国立案查处农村基层党员干部违纪违法案件5.85万件，给予党政纪处分或组织处理5.79万人；

    加强预防监督，全年对35.29万名农村基层干部进行了经济责任审计，开展村民评议村干部236.95万人次……

    涉农、教育、医药、保障房等诸多领域的不正之风，是群众始终反映强烈的热点难点问题。一年来，各地各部门加强防范和纠正工作，着力解决损害群众利益的突出问题。

 

    一个个数字，一项项成果，浸透着广大纪检监察干部真心为民的真挚感情，记录着各级纪检监察机关为民解难的奋斗足迹。

 

    深化制度建设，推进改革创新，夯实从源头上预防和治理腐败的工作基础

 

    2011年12月20日，福州市行政服务中心开始试运行。在这里，全市45个审批部门和单位的591个审批和服务事项入驻，通过“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的运行模式，实现了90%的行政审批、公共服务事项集中办理。

 

    “过去到职能部门办理，一般要去好几次，最短也要3天；现在来中心大厅现场就能办结，又快又方便。”12月27日，正在办理施工图备案的陈女士告诉记者。

    福州市行政服务中心的启用运行，是我国行政审批制度改革有序推进的一个缩影。自全面启动十年以来，我国行政审批制度改革顺利推进，成效明显。

 

    ——国务院部门共取消调整审批项目2183项，占原有审批项目总数的60.6%；各省（区、市）本级共取消调整审批项目3.6万余项，占原有审批项目总数的68.2%；

    ——全国各地已建立政务服务中心2800多个，省、市、县、乡联动的政务服务体系基本形成……

 

    建立健全惩治和预防腐败体系，是党从全局和战略高度做出的一项重大决策。党的十七大以来，我国始终坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作。

 

    “2011年，各级党委、政府和纪检监察机关狠抓《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的落实，扎实推进教育、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，进一步夯实了从源头上预防和治理腐败的工作基础。”中央纪委有关负责人表示。

    在制度建设方面，截至2011年8月底，中央制定反腐倡廉相关法律法规63件，部门规章55件，其他相关文件208件；各省区市和新疆生产建设兵团制定反腐倡廉相关地方性法规和文件规定784件，惩治和预防腐败基本制度体系初步形成。

    在廉政教育方面，出台加强领导干部反腐倡廉教育的意见、加强党员干部廉政和道德建设方案等制度，积极推行任前廉政法规考试试点工作，开展廉政文化“六进”、廉政公益广告创意征集等活动，党员干部勤廉从政的意识进一步提升。

    在风险防控方面，截至目前，31个省（区、市）全部开展了廉政风险防控工作；48个中央纪委监察部派驻机构驻在部门、中央国家机关70个部门也已开展了这项工作。

    在巡视监督方面，中央巡视组和各省（区、市）党委巡视组向被巡视对象提出建议4939条，向纪检监察机关移交涉及361名县处级以上领导干部的违纪违法案件线索，巡视监督成效更加明显。

    在惩治腐败方面，张敬礼、张家盟、宋晨光、刘卓志、刘志军、许宗衡、李堂堂、张春江……一批省部级高官或被立案调查，或被开除党籍和公职，或受到法律惩处，查办案件继续保持高压态势……

 

    基础牢则事业兴。这一串串坚实的脚印，这一份份扎实的业绩，印证着党中央以反腐倡廉实际成效取信于民的决心，夯实了反腐倡廉建设健康发展的基石。

 

    加强换届监督，匡正用人风气，为地方党委换届营造风清气正的良好环境

 

    2011年11月8日，云南省纪委、省监察厅向社会通报了云南电视台某频道总监李瀛在省委换届期间利用互联网恶意诽谤领导干部的严重违纪案件。

    12月7日，江西省纪委、省委组织部通报了上饶市城市管理局原党委副书记洪慧敏捏造事实诬告陷害多名换届考察人选、于都县委原书记胡健勇指使他人造谣中伤干扰换届等严重违纪案件……

    2011年起，全国省、市、县、乡四级党委自下而上换届渐次进行，这是党和国家政治生活的一件大事。一年来，各级党委和纪检机关、组织部门以最坚决的态度落实党中央关于严肃换届纪律的要求，上述系列案件的查处就是这种态度的体现。

    跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等选人用人上的不正之风，是换届中容易出现的问题，也是群众反映强烈的突出问题。本轮换届伊始，中央就下定决心、频出重拳：

 

    ——架设“高压线”。中央纪委、中央组织部印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出了换届工作“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求。

    2011年1月，中央纪委、中央组织部召开“严肃换届纪律保证换届风清气正”视频会议，会议精神从省到乡一贯到底。4月，召开严肃换届纪律新闻发布会，公布严肃换届纪律的相关举措。

 

    ——加强监督检查。中央纪委、中央组织部专门派出重点督导组、巡视督导组和巡回督导组，采取明察暗访、谈话测评等方式，“一竿子插到底”，集中对31个省（区、市）的市、县、乡换届风气进行督导。

 

    ——严查违纪行为。据不完全统计，2011年全国共受理反映违反换届纪律问题的举报846件、查实52件、处理73人，让顶风违纪的人尝到了执迷不悟、以身试法的后果。

 

    充分发挥典型案件的警示教育作用。中央纪委、中央组织部通报了山西省太原市原市长张兵生违反选举纪律问题、湖南省怀化市溆浦县油洋乡干部严某贿选问题。一些地方也及时通报查处的违纪案件。

 

    “这次严肃换届纪律工作教育力度大，监督力度大，查处力度大，实际效果明显。”中央纪委有关负责人说。

 

    兴廉政之风，树浩然正气。

 

    站在新的历史起点上，人们有理由相信，同腐败现象不懈斗争的中国共产党人，一定能够破解“根除腐败”这个历史课题，清廉之风一定能够吹遍神州大地。（ 据新华社北京1月8日电 新华社记者徐京跃、李亚杰、周英峰）