马凯在全国纠风工作电视电话会议上的讲话中强调，要下大力气解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正征地拆迁中的不正之风；坚决防范和纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风；坚决纠正食品药品安全领域的不正之风；继续纠正“三农”、医疗、教育等领域的不正之风；坚决纠正政府机关和领导干部中群众反映强烈的不正之风。
在全国纠风工作电视电话会议上的讲话
马 凯
（2011年4月18日）
一、增强做好纠风工作的责任感和使命感
过去的一年，在党中央、国务院的坚强领导下，纠风工作紧紧围绕党和政府中心工作，坚持以人为本、关注民生，着力解决突出矛盾，切实维护群众利益，取得了新的明显成效。一是认真开展“三农”领域专项治理和监督检查。围绕国家强农惠农政策和专项资金的落实，做了大量工作，促进了农业发展和新农村建设，维护了农民权益。二是纠正加重企业负担的不正之风。全年共取消涉企行政事业性收费项目6366个，纠正和查处各种摊派行为，企业非经营性成本有所降低。三是食品药品安全突出问题专项整治力度加大，重点查处了问题乳粉等案件。四是医疗、教育、公路“三乱”等方面的专项治理不断深化。医疗服务行为逐步规范，教育乱收费减少，17个省份取消了政府还贷二级公路收费。五是民主评议和政风行风热线工作继续推进，部门和行业作风进一步好转。
但是，我们也要清醒地看到，当前一些领域不正之风仍处于易发多发阶段，教育、卫生、“三农”等领域原有的不正之风尚未根治，新情况新问题又不断出现。特别是在土地征用、房屋拆迁、食品药品安全等领域损害群众利益的问题比较突出，一些政府部门和公共企事业单位官僚主义、形式主义、奢侈浪费比较严重。这些情况表明，纠风工作与人民群众的期望仍有很大差距，依然是一项长期而艰巨的任务。
我们还应当看到，我国经济社会发展的新形势新任务，对纠风工作提出了新的更高要求。十一届全国人大四次会议通过的“十二五”规划纲要，强调要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。胡锦涛总书记在十七届五中全会上指出，要进一步加强和改进新形势下群众工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，各类矛盾纠纷明显上升，一些地方社会建设欠账较多，民生问题比较突出，社会管理面临许多难题。如何适应形势的发展变化，围绕改革发展稳定大局，进一步开拓新思路，采取新举措，解决新难题，是纠风工作面临的重大挑战。
做好新形势下的纠风工作，是反腐倡廉和加强政府自身建设的重要内容，也是保障和改善民生、推动科学发展、促进社会和谐的客观要求。当前，深入开展纠风工作有许多有利条件。体制机制改革不断深化，为从源头上治理不正之风奠定了良好基础。服务型政府、法治政府建设稳步推进，政务公开力度不断加大，行政行为进一步规范，为纠风工作创造了良好环境。各地区各部门要认清形势，坚定信心，总结经验，把握规律，坚持不懈地把纠风工作抓下去，以新的成效取信于民。
二、着力抓好2011年纠风重点工作
纠风工作要始终围绕党和政府的中心工作，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，当前要在全面做好部署的各项工作的同时，着力做好以下几项重点工作。
（一）坚决纠正征地拆迁中的不正之风。最近一个时期，征地拆迁中损害群众利益的问题不断增多，上访投诉居高不下，一些地区甚至出现因暴力拆迁造成人员伤亡，社会影响十分恶劣。最近国务院发布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对规范征地拆迁行为作出了明确规定。国家还出台了其他制度和政策。各地区各部门要下大力气抓好各项制度和政策的落实，切实维护群众和市场主体的合法权益。一是坚决纠正超范围超规模征地，改变土地用途，不按规定确定征地补偿标准，截留、挪用、克扣补偿资金等问题。二是严肃查处先拆迁后补偿和拆迁中的违规拆迁、暗箱操作、徇私舞弊等问题，纠正不顾农民意愿搞大拆大建。无论城市国有土地上的房屋征收拆迁，还是农村集体土地征收和房屋拆迁，都要坚持先安置、后拆迁，按照规定的征收范围、补偿标准和征收程序，充分尊重群众意愿，妥善解决群众合理诉求，做到依法征收、公平补偿。三是坚决制止违法强制征地拆迁，严肃查处采取暴力、威胁或断水断电等非法方式强迫搬迁。对于违法违规征地拆迁、引发恶性事件或群体性事件的，要坚决追究有关领导人员的责任。
（二）坚决防范和纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。中央决定大规模建设保障性住房，切实解决困难群众和中低收入家庭的住房问题。这是一项重大惠民工程，务必抓实办好，取信于民。要推动保障性住房建设、配置、运营、退出的制度建设，加强督促检查，坚决防范和纠正保障性住房建设各个环节的不正之风。一是在建设环节，要确保保障性住房建设用地专项专用，加强资金监管，严肃查处擅自改变用地性质、挤占挪用建设资金等问题。要把工程质量作为头等大事，防止偷工减料、降低标准等问题，坚决防止这一民心工程成为“豆腐渣工程”。二是在配置环节，要及时将保障房房源、配置过程、配置结果等相关信息公之于众，接受社会监督，真正做到配置过程公开透明、配置结果公开公正，最大限度地解决中低收入家庭和困难群众的住房问题。三是在管理环节，要加强对保障性住房运营、退出的监管，坚决查处擅自改变住房性质或将住房转让、转租、转借或空置的行为。同时，要简化管理程序，规范收费行为，提高办事效率，方便人民群众。
（三）坚决纠正食品药品安全领域的不正之风。最近，一些地方接二连三暴露出问题乳粉、“瘦肉精”、染色馒头、眼科假药等严重的食品药品安全事件，给人民群众生命健康带来巨大危害。食品药品安全事件频繁发生，重要根源在于责任不落实、监管不到位、惩处力度不够。要着力推动建立企业履行主体责任、有关部门各负其责、地方政府负总责的食品药品责任体系，强化责任追究。一要在食品药品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念，时刻把人民群众生命安全放在第一位。要通过完善制度机制，严格执法监督，让守法诚信者受益，违法失信者受罚，黑心商人身败名裂。二要纠正重审批、轻监管和有利争着管、无利推不动的现象，严肃查处监管中的失职渎职、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，推动食品药品安全各环节监管责任的落实。三要对本地区、本领域食品安全问题突出、导致食品安全事故发生的，严格实行行政问责，决不姑息迁就、息事宁人，并推动建立食品药品安全事故责任追究制。要纠正发案瞒报、迟报漏报和压案不报等问题。
（四）继续纠正“三农”、医疗、教育等领域的不正之风。在“三农”方面，要加强对中央强农惠农、耕地保护、农民工权益维护等政策措施落实情况的监督检查，坚决纠正面向农民的各种乱收费、乱罚款和集资摊派行为，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为。在教育方面，要进一步规范学校办学和收费行为，严禁举办与入学入园挂钩的“占坑班”和各种特长班、兴趣班，认真治理教辅材料过多过滥问题。在医药卫生方面，要紧紧围绕医药卫生体制改革，深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查处截留挤占资金和开单提成、收受“红包”、滥检查、乱收费等问题。在治理公路“三乱”方面，继续清理公路超期收费问题，撤销违规设置的公路收费站（点），规范涉路涉车执法行为。我们要通过扎实有效的工作，不断取得新的成效，提高人民群众的满意度。
（五）坚决纠正政府机关和领导干部中群众反映强烈的不正之风。当前，奢侈浪费、形式主义等在一些部门和单位滋生蔓延，败坏社会风气，损害政府形象。今年中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议对治理这一问题作出重点部署。各地区各部门要按照中央的要求，明确目标任务，细化工作措施，力争取得实实在在的成效。一要深入开展清理和规范庆典、研讨会、论坛工作，加大监督检查力度，坚决纠正和查处违规举办活动的行为，坚决纠正和查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用等行为。二要坚决查处以学习考察、招商参展等名义变相利用公款出国出境旅游，违规核定用车编制、超标准配备更新和违规使用车辆，用公款大吃大喝、游山玩水、请客送礼和进行高消费娱乐健身活动等问题。三要集中治理领导干部收送礼品卡、购物卡的问题。这个问题近来愈演愈烈，必须下大力气整治。对借婚丧嫁娶、节日庆典等收受各类商业预付卡的，要按收取现金论处，严肃查处。
三、确保纠风工作各项任务落到实处
今年的纠风工作任务很重，各地区各部门要按照中央的部署和要求，加强领导，明确责任，真抓实干，完成好各项工作任务。
（一）狠抓责任落实。做好纠风工作，落实责任是关键。各地区各部门要高度重视，把纠风工作纳入各级政府和部门工作总体部署，作为年度目标考核的重要内容进行绩效考评。要认真落实纠风工作责任制，明确地方各级政府对纠风工作负总责，各部门各行业按照“谁主管谁负责”的原则承担具体责任。对履行职责不力，导致一个地区或部门发生严重侵害群众利益问题的，要严格行政问责。
（二）强化群众监督。各地区各部门要努力探索依靠群众开展纠风工作的新途径，建立和完善群众广泛参与的监督机制。要全面推进政务公开，对关系人民群众切身利益的事项，都要予以公开，方便群众办事和监督。对政府定价的水、电、气、公交等与人民群众生活密切相关的价格调整，要依法进行公开听证，让群众参与价格决策。对纠正的不正之风、查处的违法违纪案件要予以公布。要创新民主评议和政风行风热线的方式方法，积极探索运用网络信息技术，不断拓宽与群众互动交流渠道。要主动接受媒体监督，密切关注、及时解决媒体反映的问题。
（三）注重把握规律。纠风工作在全国统一开展已经21年了，各地区各部门进行了很多有益探索，积累了丰富经验。在新的历史条件下，要继续深入基层、深入群众、深入实际，加强调查研究，及时总结基层和群众创造的新鲜经验和好的做法，不断深化对纠风工作的规律性认识，建立健全纠风工作长效机制，善于发现苗头性、倾向性问题，努力把问题解决在成风之前。
（四）深化源头治理。这是防范不正之风的根本途径。各地区各部门要针对工作中容易产生不正之风的漏洞和环节，坚持标本兼治、纠建并举，将防治不正之风的要求寓于各项政策措施之中。要坚持从改革体制机制入手，结合国家重大改革措施的出台，建立健全维护群众权益保障机制，逐步铲除滋生不正之风的土壤和条件。
纠风工作责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，以纠风工作的优异成绩迎接建党九十周年。
