加大纪律审查力度

——陕西省纪委“持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头”开新局

来源：中国纪检监察报　　作者：本报记者孟德成刘洁叱骁峰

纪律审查工作，是党章赋予纪委的神圣职责，是严肃党纪、惩治腐败的重要手段，必须从政治和全局上来把握，在处置每个反映问题线索、审查每个违纪案件中，始终做到讲政治、顾大局。

今年以来，陕西省纪委按照十八届中央纪委五次全会的工作部署，不断加大纪律审查工作力度，突出执纪特色，创新监督审查方式，把握好“树木”与“森林”关系，做到有腐必反、有案必查，取得明显成效。

1 牢牢把握纪律审查政策杠线，突出重点，加大力度

记者：中央纪委五次全会部署本年度主要任务时要求，“持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头”。总体上来讲，陕西省今年上半年这项工作取得哪些进展？

郭永平：今年以来，陕西省各级纪检监察机关按照中央纪委五次全会的工作部署，不断加大纪律审查工作力度，取得明显成效。

上半年，全省纪检监察机关共受理信访举报1.6万余件次，同比增长2.3%；处置反映问题线索8977件，同比增长76.8%；立案5059件，同比增长75.4%；审理案件4361件，结案4390件，同比增长68.3%；给予党纪政纪处分4828人，同比增长64.8%，其中，厅局级干部16人，县处级干部125人，国有企业领导人员32人，追回外逃人员4名。从中央纪委查办案件情况通报来看，陕西省主要办案指标居于全国前列。总体而言，全省办案力度是空前的，工作成效是显著的。

记者：围绕遏制腐败蔓延势头的目标，陕西省突出了哪些纪律审查的重点？

郭永平：在纪律审查工作中，我们牢牢把握纪律审查政策杠线，注意处理好“树木”和“森林”的关系，把中央明确的“三类人”作为重点对象，坚决把隐藏其中的“烂树”连根拔掉。比如，在查处十八大以后不收敛、不收手的领导干部方面，省纪委正在立案调查今年3月份还收受他人贿赂的陕西省交通建设集团原党委书记、董事长韩定海严重违纪违法案；在查处问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部方面，省纪委查处了西安市委原常委、市直机关工委原书记杨殿钟案，这是我省查处的涉案金额最大的贪腐案件。此外，还查处了西安市环保局原党委书记、局长张印寿贪污受贿案，陇县县委原书记杨宝玉受贿案，洛南县县委原书记雷二虎、县长刘明智受贿案等。

同时，全省各级纪检监察机关认真落实“把纪律和规矩挺在前面”的要求，严肃查处违反政治纪律案件24件；查处违反组织人事纪律案件162件、同比增长200%；查处了7名正厅级领导干部严重违反组织人事纪律、财经纪律的案件。

2 规范管理反映领导干部问题线索，明确规矩，确保纪律审查按程序运行

记者：线索处置是纪律审查的源头和基础。陕西省如何加强对反映领导干部问题线索的规范管理？

郭永平：忽视线索处置就会出现跑冒滴漏，导致有价值的案件线索流失。因此，我们高度重视对反映领导干部问题线索的规范管理，省纪委制定出台了《关于进一步加强和规范案件线索管理工作的意见》，建立健全严格的信访举报线索受理、登记和流转程序制度，对问题线索建立统一归口管理台账，严格按照五类标准分类处置，确保重要线索不流失。

在提高问题线索核查比例上，我省坚持领导批示必查、巡视组移交必查、反映两次以上必查、实名举报必查。为更好地发挥巡视利剑震慑作用，专门印发了《关于各级纪检监察机关优先办理巡视组移交问题线索的意见》，加强纪委查办案件与巡视成果运用的无缝对接，督促各级纪检监察机关做好巡视移交线索的查办工作。

针对发生在群众身边的腐败问题，陕西省专门出台意见，要求各级纪检监察机构运用信访举报、明察暗访、巡视巡查、经济责任审计、财政监督检查、网络媒体监督等多种方式，深挖细查问题线索。采取全面排查、集体研判，挂号交办、跟踪督办，办结销号、复核抽查等措施，加强处置监管，防止线索隐匿、瞒案不报、压案不查，不断提高初核率、立案率和结案率。

记者：管纪律的更要守纪律、讲规矩。陕西省在纪律审查中如何进一步明确规矩，确保按工作程序运行？

郭永平：具体来说，就是在纪律审查中，严格执行办案流程，对那些拟立案、重点初核案件，要求事先向分管领导报告，分管领导向主要领导报告，之后再正式行文请示。

我省把依纪依法、安全文明办案贯穿于纪律审查工作的全过程。规范办案程序、加强内部监督制约、严肃办案纪律，保障被审查人员的合法权益。加强现场检查，督促办案人员履行办案安全职责，落实办案安全责任。加强标准谈话室和规范化办案场所建设，严格办案点管理。坚持实体审核与程序审查并重、案件审核把关与执纪监督结合，切实加强对办案工作的全过程监督，确保每起案件都经得起历史检验。

同时，积极推进落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的要求，抓住线索处置和案件查办“同时报告”这个关键点，坚持同一文号、同一文书、同一时间报告。

记者：严峻复杂的反腐败形势要求纪律审查要改变以往贪大求全的模式，陕西省是如何转变方式，发挥纪律审查综合效果的？

郭永平：今年以来在纪律审查中主要有这样两个特点：

一是做到快查快结。十八大以来，中央纪委强调快查快结、及时移送的要求。这不仅大大提高了办案效率，而且明确了纪检监察机关和政法机关的办案界限。全省各级纪检监察机关在确保质量的前提下快查快结，对违反党纪政纪的干部，及时做出处理。对涉嫌犯罪的，把违反纪律的主要问题查清后，及时移送司法机关依法处理。上半年，我省纪检监察机关向司法机关移送155人，其中县处级以上干部22人。

二是做到抓早抓小。我省在坚持严肃查办违纪违法案件的同时，注重“抓早抓小”，及时排查化解各种苗头性、倾向性问题，有效预防和减少腐败问题的发生。今年1至6月份，全省查处违反中央八项规定精神问题255起，同比增长30%，处理党员干部343人，对48起典型问题点名道姓通报曝光。今后，在坚决查处严重违纪党员领导干部基础上，将运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪工作，实现监督执纪常态化、长效化。

3 坚持问题导向，不断推进制度创新，加快体制机制改革步伐

记者：我们注意到，陕西省在加大惩治腐败力度的同时，还积极探索如何逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。请您谈谈这方面的工作情况。

郭永平：近年来，陕西省纪委坚持问题导向，不断推进制度创新，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效管用的“制度群”，赢得了广大干部群众的支持和拥护，中国社会科学院《反腐倡廉蓝皮书》给予高度评价。

一是围绕加强对权力运行的制约和监督，推行“村民监督委员会制度”，对村级事务和村干部进行全方位监督，有效防止了村干部腐败问题的发生。推行“居民监督委员会制度”，对社区事务和社区干部进行监督，解决了基层监督机制不健全、社区干部监督难的问题。推行“领导干部向纪委全委会述廉述责制度”，重点报告个人廉洁从政、履行主体责任情况，接受纪委委员质询和测评。

二是围绕解决群众身边腐败问题，推行“领导干部挂牌群众点名接访制度”，由群众自主选择接访领导，大大方便了群众举报。实行“乡镇办案协作区制度”，全省建立乡镇办案协作区463个，提高了基层办案的质量和水平。在县级纪检监察机关推行“信访举报民情直通车制度”，由县纪委定期派出信访直通车走镇入村，面对面接受群众举报。

三是围绕加强对领导干部的监督管理，推行“基层公务接待廉政灶制度”，全省96%的乡镇（街道）建起“廉政灶”。实行“领导干部廉政谈话制度”，由纪委主要负责同志对所有新任领导干部进行廉政谈话。组织关键岗位领导干部旁听党员领导干部违纪违法案件庭审，并将十八大以来查处的典型案例、违纪违法人员的忏悔书、现身说法材料等作为反面教材，加强对广大党员干部的警示教育。

记者：对照中央纪委五次全会的工作部署，在“持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头”方面，陕西省目前还有哪些不足？下半年有什么措施进一步落实全会报告提出的任务？

郭永平：在中央纪委和省委坚强领导下，我省纪检监察机关纪律审查工作取得了明显成效，但还存在一些不容忽视的问题。如，少数地区和单位查办案件的积极性和主动性还不够，认识不到位，措施不得力；部分“三直”纪检监察机构办案工作落后，存在不愿办案、不敢办案、不会办案的问题；办案队伍专业化状况与形势任务要求还有差距等。对于这些问题，我们将从以下几个方面加以改进：

一是加快查办案件体制机制改革步伐。从我省办案体制改革试点的实践来看，“查办案件以上级纪委领导为主”的要求，对促进“两个责任”的落实，促进各级自主办案，落实抓早抓小要求效果明显，这项改革措施是加强办案工作的有效途径。

二是进一步强化案件管理和问责追究。重视办案工作的管理，加强办案统计分析，定期通报办案情况。对监督问责、组织查处不力，特别是有案不查、瞒案不报造成严重后果的，追究党委（党组）和纪委（纪检组）主要负责人的责任。

三是加强队伍建设。整合办案资源，加强办案人员人才库建设，选好配强办案人员。强化对办案人员的教育和管理，严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律和廉政纪律。严肃查处以案谋私、跑风漏气等行为。（对话人陕西省委常委、省纪委书记郭永平本报记者孟德成刘洁叱骁峰）