王治国 

2011年01月04日07:04   来源：《检察日报》 

        中国为何发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，有何意义?和以往发布的反腐倡廉文件相比，白皮书中有哪些新亮点?白皮书中透露了今后中国反腐败和廉政建设什么样的走势?就这些问题，本报记者请有关专家学者进行了解析。

　　1、发表《中国的反腐败和廉政建设》有何意义？

　　腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是各国政府和社会公众十分关注的重大问题。能不能有效防治腐败，关系一个政党的生死存亡，关系一个国家的兴衰成败。

　　中国共产党历来重视反对腐败，从诞生那一天起，就把反对腐败、建设廉洁政治，作为自己的一个重要奋斗目标。新中国成立后，中国共产党和中国政府始终以坚决的态度反对腐败，加强廉政建设。改革开放30多年来，特别是进入新世纪以来，中国的反腐败和廉政建设取得明显成效。在查办大案要案、惩处腐败分子、加强制度建设、强化对领导干部的监督、治理商业贿赂、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重要进展，积累了很多成功的经验，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。

　　但是，“酒香也怕巷子深”。由于中西方政治制度、经济制度、文化传统以及思维观念的差异，一些西方人士对中国的反腐败产生误解。有的人甚至戴着有色眼镜看待中国的反腐败，拿中国的腐败问题说三道四，乃至兴风作浪。

　　误解消弭于开诚布公，流言止步于公开透明。

　　“国际社会对中国的反腐败和廉政建设很关注，但由于我们宣传不够，不少人士对情况不够了解，有的还存在一些偏见和误解。”中央纪委常委、秘书长吴玉良在2010年12月29日国务院新闻办举行的新闻发布会上说，“为此，我们采用国际通用的形式，发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，力求全面、客观地介绍中国共产党和中国政府在反腐败和廉政建设重大问题上的政策主张、主要做法以及取得的成就，以回应国际社会关切，让所有关心中国反腐败工作的人们更好地了解全面情况。”

　　官方的观点得到了学者的认同。北京大学政府管理学院教授、北京大学廉政建设研究中心主任李成言告诉记者，国外有一些人对中国共产党和中国政府是不是真正反腐败、能不能有效反腐败，持怀疑的态度。所以，“有必要把我们开展反腐败和廉政建设的坚定态度、经验做法、明显成效和未来发展进行公示，告诉世人中国是怎么做的，做得如何，有什么目标”。

　　“新中国成立61年以来第一次发表的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，很好地解决了这一问题。”李成言说，当今社会，反腐败已不仅仅是一个政党、一个国家的问题，而是一个国际化的问题，是一个在国际范围内更加透明的问题。白皮书的发表，正是适应了这种国际化的需要。为了惩治和预防腐败，许多国家在“透明国际”等反腐败组织的推动下，致力于建立国家廉政体系。中国则根据自己的国情，制定了建立健全惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略，整体推进反腐败和廉政建设。白皮书的发表，让世界看到了一个更加阳光的中国，对于提升中国国际形象，吸引投资，能够产生积极的影响。

　　“白皮书的发表，标志着中国的反腐倡廉建设已进入了一个新的阶段!”李成言强调，“中国的反腐败开始与世界反腐败接轨，和世界反腐败同步。让世界了解中国，反腐败的‘中国经验’、‘中国模式’一定会在国际上大放异彩。”

　　2、《中国的反腐败和廉政建设》有何亮点？

　　记者注意到，《中国的反腐败和廉政建设》白皮书全文计1.6万字，包括前言、正文和结束语共十个部分。前言部分阐述了中国共产党和中国政府反对腐败、建设廉洁政治的坚定立场，概述了反腐倡廉建设的指导思想、总体思路和取得的成就。正文共有八个部分，第一、第二部分介绍了中国共产党和中国政府开展反腐败和廉政建设工作的发展历程、领导体制与工作机制。第三至第七部分分别介绍了中国的反腐败和廉政建设法律法规制度体系、权力制约和监督体系、通过体制改革和制度创新防治腐败、依法依纪查处腐败案件，以及廉政教育和廉政文化建设的情况。第八部分介绍了中国开展反腐败国际交流与合作的情况。结束语强调了中国共产党和中国政府继续坚定不移反对腐败的决心以及开展反腐败交流与合作的诚意。

　　查阅文献资料，记者发现，《中国的反腐败和廉政建设》在反腐倡廉建设中有很多“第一次”:

　　——第一次公布了反腐民意调查多年对比权威数据。“中国国家统计局的民意调查结果显示，2003年至2010年，中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到70.6%;公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。”

　　——第一次全面介绍了中国的反腐败职能部门。“在中国，反腐败和廉政建设的职能机构，主要有中国共产党纪律检查机关、国家司法机关、政府监察机关和审计机关以及国家预防腐败局。”

　　——第一次在官方文件中有了“反腐败和廉政建设法律法规制度体系”的表述。以前，中央纪委的提法多是“反腐倡廉法规制度体系”，一般指党内法规。而这次的白皮书则指出:“中国坚持依法治国基本方略，重视发挥法律法规制度的规范和保障作用，不断推进反腐败和廉政建设法制化、规范化。以中国宪法为依据，制定了一系列反腐倡廉法律法规;以中国共产党章程为依据，制定了一系列中国共产党党内制度规定，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败和廉政建设法律法规制度体系。”

　　——第一次详细阐述中国的权力制约和监督体系，明确了七种监督力量。“目前，已形成了由中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。各监督主体既相对独立，又密切配合，形成了整体合力。”

　　——第一次系统概述防治腐败的体制改革和制度创新的进程及成果。“2001年推行行政审批制度改革以来，国务院各部门共取消和调整行政审批项目2000多项，地方各级政府取消和调整77000多项，占原有项目总数的一半以上。”“在政府采购方面，实行以公开招标为主要方式的采购运行机制，2002年至2009年累计节约财政资金3000多亿元。”

　　类似这种“第一次”，在白皮书还有。

　　对于“第一次”等白皮书内容方面的亮点，专家们是如何看待的呢?

　　中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科研究员说，“依法依纪查处腐败案件”在白皮书中单列成章，这是白皮书的一个亮点。中国以往强调的是“依纪依法”，现在改为“依法依纪”，这个提法的变化，反映出国家对法律的尊重，反映出各种专门监督机关法治意识不断增强，这对公民、官员都有很好的示范作用。

　　清华大学廉政与治理研究中心主任任建明教授认为，白皮书的一大亮点，就是将权力制约和监督体系作为专门的一个章节进行了详细介绍。在民主框架下，人民群众对公权力的监督，与专门监督机构的监督共同构成立体的问责体系。

　　李成言教授认可何增科、任建明的观点，同时他还从宏观上谈了自己的看法:“《中国的反腐败和廉政建设》最大的亮点，或者说是最重要的一点，就是把反腐败和廉政建设作为一项战略性规划提出来，进行‘系统治理、整体推进’，这在其他国家是不多见的。2005年1月，中共中央就印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。2008年5月，中共中央又印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面，形成了对惩防腐败体系建设的总体布局。这次发布的白皮书，又在更大的范围和更深的层次上对反腐败和廉政建设的各项工作进行了全面系统的介绍和论述，如指导思想、战略方针、总体思路、领导体制与工作机制、反腐败和廉政建设法律法规制度体系、权力制约和监督体系、体制改革和制度创新、依法依纪查处腐败案件、廉政教育和廉政文化建设、反腐败国际交流与合作等等。”

　　“这说明，中国的反腐败和廉政建设，不是‘头痛医头，脚痛医脚’零敲碎打式的，也不再是一阵风式的运动反腐，而是一种战略性安排。”李成言表示。

　　3、《中国的反腐败和廉政建设》预示何走向？

　　人们常说，形势决定思路，思路决定政策，政策决定走向。中国的反腐败和廉政建设，也遵循这样的规律。

　　《中国的反腐败和廉政建设》直言:“由于中国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，各方面体制机制还不完善，一些领域的腐败现象仍然易发多发，有的案件涉案金额巨大，违法违纪行为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依然严峻，任务依然繁重。”

　　对反腐败形势的这种判断，也是2010年12月28日召开的中共中央政治局会议的看法。这次专门研究和部署党风廉政建设和反腐败工作的会议指出，当前党风廉政建设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。全党同志必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

　　“形势依然严峻，决定了我们对反腐败不能有一丝一毫的放松，必须常抓不懈，坚持依法治腐、从严治腐。”李成言说，2003年至2009年，各级检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件24万多件。2010年，全国各级纪检监察机关查办的案件与去年同期相比略有上升，前11个月共立案11.9万件，结案10.8万件，给予党纪政纪处分11.3万人。这表明，中国的反腐办案是有效率的，也是有成效的。今后，中国还会进一步加大查处腐败案件的力度。

　　“但最关键的，还是要在改革创新中不断把反腐败和廉政建设推向前进。”李成言强调，“要通过深化行政审批制度改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革、财政管理体制改革、投资体制改革、金融体制改革，完善市场配置资源制度，逐步铲除腐败现象滋生的土壤和条件。”

　　反腐败的形势依然严峻，任务依然繁重，但坚决惩治腐败和有效预防腐败，大力加强廉政建设，是中国共产党和中国政府的坚定立场和一贯主张。反腐败取得的明显成效，让我们对今后的反腐倡廉之路充满信心。

　　正如《中国的反腐败和廉政建设》结束语所言:“我们坚信，随着中国社会主义市场经济体制的不断完善，社会主义民主政治的不断发展和法律制度体系的逐步完备，以及社会、文化等各方面事业的不断进步，中国共产党和中国政府完全能够依靠自身力量和广大人民群众的支持，把腐败现象减少到最低程度。中国反腐败和廉政建设的前景是光明的。”

　　任建明认为，这说明我们在探索中国特色反腐倡廉道路上越来越有自信心和底气了。

　　李成言说，对中国反腐败持怀疑论、悲观论，是不足取的。从《中国的反腐败和廉政建设》白皮书中，我们看到了希望!